Fonctionnement parlementaire et procédure législative

Privilèges et statut des parlementaires

Les privilèges spéciaux signifient que les députés et les sénateurs ne peuvent être jugés par un tribunal ordinaire, mais par la chambre criminelle du Tribunal Suprême, afin de garantir leur indépendance et d'éviter toute forme de pression.

La Députation permanente

C'est un organe qui assure le fonctionnement des Chambres et les remplace lorsqu'elles ne sont pas en session, que ce soit pendant les vacances parlementaires ou en cas de dissolution.

Le Conseil est composé d'un minimum de 21 membres. Il est constitué au début de la législature et les groupes parlementaires y sont représentés proportionnellement à leur nombre (art. 78 CE). Ses fonctions sont les suivantes :

• Période de vacances : sauvegarde des pouvoirs de la Chambre (examen de certaines questions, contrôle régulier du gouvernement), convocation de la plénière (automatique au Congrès lorsqu'il doit se prononcer sur l'état d'alerte, d'urgence ou de siège, ou sur la validation d'un décret-loi).
• Dissolution des Chambres : protection des pouvoirs de la Chambre pour éviter tout vide institutionnel. Le Congrès assume ses pleines fonctions lors des états d'urgence et d'alarme. Le conseil demeure en fonction jusqu'à la formation des nouvelles Chambres et l'élection d'un nouveau conseil permanent.

La fonction législative des tribunaux

L'initiative législative appartient au Gouvernement, au Congrès, au Sénat, aux assemblées des communautés autonomes et au peuple. Il s'agit d'une étape préliminaire de la procédure législative.

Les différents types d'initiatives

• Gouvernement : il promeut la procédure législative par le biais de projets de loi. Ces textes sont appelés « avant-projets » en attendant l'approbation par le Conseil des Ministres. Le projet doit être accompagné d'un exposé des motifs et des documents justificatifs. Le gouvernement a la priorité sur tout projet de loi ayant un impact budgétaire.
• Congrès et Sénat : le projet de loi est porté par un groupe parlementaire ou un nombre minimal de membres (15 députés ou 25 sénateurs). L'initiative doit être prise en considération par la Chambre. Un rapport justifiant les coûts potentiels est requis.
• LACC (Assemblées législatives des communautés autonomes) : elles peuvent demander au gouvernement de présenter un projet de loi ou au Congrès d'examiner une proposition de loi.
• Initiative populaire : nécessite 500 000 signatures. Sont exclues les questions fiscales, les traités internationaux, la réforme constitutionnelle et le budget général de l'État. Les conditions formelles incluent un préambule et la liste des membres du comité de parrainage.

Causes d'irrecevabilité

Les causes d'irrecevabilité prévues par la LORIP incluent : le non-respect des conditions formelles, le traitement de matières hétérogènes (principe de l'unité de la matière), l'existence d'un projet de loi en cours sur le même sujet, ou le rejet d'une proposition similaire durant la même législature. Un recours devant le Tribunal Constitutionnel est possible.

Processus de l'initiative populaire

Une fois recevable, un délai de 6 mois est accordé pour recueillir les signatures (extensible de 3 mois). Les feuilles sont authentifiées par les commissions électorales. Après accréditation, le processus de prise en considération est lancé. Le texte peut être modifié avant d'atteindre le comité de parrainage.

Procédure législative ordinaire

• Congrès, Sénat et Congrès (possibilité simple)

1. Traitement de l'amendement : Dépôt d'amendements à la totalité ou aux articles (suppression, modification, ajout) dans un délai de 15 jours après publication.
2. Discussion de la totalité : Débat sur les amendements à la totalité. Peut conduire au rejet ou à l'approbation d'un texte alternatif.
3. Nomination d'une ponctuation : Un petit groupe de dix personnes discute le texte et publie un rapport.
4. Discussion et vote en Commission : Le rapport est débattu et voté pour établir un nouveau texte (avis).
5. Plénière : Suite à la présentation de l'avis, un délai de 48 heures est accordé pour l'approbation finale incluant les amendements.