Guide complet sur les contrats administratifs

Définition et caractéristiques des contrats administratifs

Les contrats administratifs sont ceux qui visent directement, ensemble ou séparément, soit l'exécution de travaux, la gestion des services publics ou la mise en œuvre de fournitures, ainsi que ceux relatifs à l'octroi de travaux publics, de conseil et d'assistance, de service et ceux qui impliquent l'administration publique pour répondre à un objectif public.

Pour qu'il y ait un contrat administratif, les exigences suivantes doivent être remplies :

• L'entité publique : Le contrat doit être conclu par une entité publique : État, communautés autonomes, autorités locales, organismes publics, etc.
• L'objet : Le contrat doit porter sur l'organisation ou le fonctionnement d'un service public, ce qui signifie toutes les activités de service public dont la propriété a été décidée par une autorité publique considérant que sa mise en œuvre est nécessaire à l'intérêt public.
• Le régime juridique spécial : Il est défini par le critère des clauses dites « exorbitantes ». Lorsque l'administration apparaît couverte de l'autorité souveraine, des clauses exorbitantes du droit privé sont insérées dans le contrat. Est « exorbitante » la clause qui dépasse le droit privé, c'est-à-dire celle qui permet à l'administration d'imposer des charges aux individus.
• La forme : Il survient habituellement par un document administratif.
• La juridiction administrative : Le contrat de gestion est soumis à la juridiction administrative pour régler les différends qui peuvent surgir.

2. Les différentes classes de contrats

Les contrats sont classés selon leur objet :

• Contrats typiques : Travaux, gestion des services publics, achats (fournitures), conseil et assistance.
• Contrats mixtes : Ils contiennent des éléments de différents types de contrats et sont classés selon le type le plus important du point de vue économique.
• Contrats spéciaux : Déclarés par une loi, en raison de leurs liens d'affaires spécifiques ou du commerce de l'autorité contractante pour répondre à une fin publique par un entrepreneur privé.
• Contrats de droit privé : Contrats sur l'immobilier, prêt, dépôt, transport, location et autres éléments subjectifs.

3. Éléments constitutifs des contrats

Les éléments des contrats administratifs sont les suivants :

• Les parties : L'Administration (pouvoir adjudicateur) et l'entrepreneur. L'administration comporte deux aspects : la capacité d'embaucher et la compétence des organes de gouvernement pour conclure des contrats. L'entrepreneur est la partie qui contracte pour effectuer le travail ou le service ; il doit remplir les conditions fixées par l'Administration. Les personnes physiques ou morales contractant avec la Commission doivent avoir la capacité d'agir et des capacités économiques, financières et techniques, sans être frappées d'incapacité.
• L'élément objectif : L'objet des contrats administratifs doit être déterminé et doit avoir un prix certain.
• L'élément de causalité : La cause du contrat de service public réside dans l'intérêt de la société ; le besoin public doit être réel, juridique et véritable.
• L'élément formel : Les marchés publics seront formalisés dans un document administratif, dans les 30 jours à compter du jour suivant la notification de l'attribution.

4. Exigences pour conclure des contrats

Les exigences pour la conduite des contrats administratifs sont : la compétence de l'autorité contractante, la capacité de l'entrepreneur, la détermination de l'objet du contrat, la fixation du prix, l'existence d'un crédit suffisant et approprié, le contrôle préalable des actes administratifs de contenu économique, l'approbation des dépenses par l'organisme compétent et la conclusion formelle du contrat.

5. Procédures de passation des marchés

La passation des marchés publics peut être faite par procédure ouverte, restreinte ou négociée (cette dernière étant utilisée dans des cas exceptionnels) :

1. Dans la procédure ouverte : Tout entrepreneur peut présenter une proposition.
2. Dans la procédure restreinte : Seuls les entrepreneurs sélectionnés par l'Administration après leur demande peuvent soumettre des propositions.
3. Dans la procédure négociée : Le marché sera attribué à l'entrepreneur choisi par le Conseil après consultation et négociation des conditions du marché avec un ou plusieurs employeurs.

Tant pour la procédure ouverte que restreinte, l'attribution se fait par :

• L'enchère : Elle met l'accent sur un montant exprimé en argent, le marché étant attribué à celui proposant le prix le plus bas.
• Le concours : Le marché sera attribué au soumissionnaire qui présente la proposition la plus avantageuse globalement, en tenant compte des critères établis dans le cahier des charges.

6. Mise en œuvre et modification des contrats

L'entrepreneur est tenu de remplir le contrat dans les délais impartis pour la réalisation totale ainsi que pour les délais partiels d'exécution. L'entrepreneur, au terme de ses fonctions et après avoir effectué les procédures administratives, a le droit d'être payé pour le service fourni selon les termes du contrat.