Organisation Territoriale et Politique Régionale en Espagne

Politiques et divisions administratives

• La municipalité : Sa fonction est de servir les résidents, des plus variés à la plus grande partie de la population. Le gouvernement et les administrations locales s'exercent dans le cadre du conseil, composé du maire et des conseillers, ces derniers étant élus par les résidents de la municipalité.
• La province : Il s'agit d'une entité territoriale créée par un regroupement de municipalités. Son rôle est de promouvoir les intérêts provinciaux, ainsi que de fournir et coordonner les services. Le gouvernement et l'administration provinciale dépendent du conseil (président et députés). Les membres sont choisis parmi les conseillers élus.
• La communauté autonome : Il s'agit d'une entité territoriale constituée par des provinces ou des îles, dotée de l'autonomie législative et de l'autogouvernement.

Le processus de formation de l'État régional

a) Période pré-autonome : Le président Adolfo Suárez a concédé un statut d'autonomie provisoire aux régions. Et pendant que la Constitution était élaborée, un plan de quatorze pré-autonomies a été mis en place.

b) La période d'autonomie : Elle a commencé après la promulgation de la Constitution, qui affirme l'unité de la nation espagnole et reconnaît le droit à l'autonomie des nationalités.

Conditions de la Constitution

Les conditions de la Constitution ont permis aux provinces limitrophes ayant des caractéristiques communes de devenir des régions autonomes.

Processus de la Constitution

Le processus de la Constitution comprenait deux voies :

• La voie de l'article 151 : Elle a permis d'acquérir immédiatement le plus haut niveau de compétences.
• La voie de l'article 143 : Elle transférait immédiatement certains pouvoirs et prévoyait un délai de cinq ans pour les élargir.

• La Catalogne, le Pays basque et la Galice ont obtenu leur autonomie par la voie de l'article 151.
• L'Andalousie y a accédé par la voie spécifique de l'article 151.
• La Navarre a opté pour l'Amélioration de la Charte (Amejoramiento del Fuero), de sorte que les compétences ajoutées se sont additionnées à celles déjà possédées, atteignant le niveau de l'article 151.
• Le reste des communautés y a accédé au moyen de l'article 143. Cela exigeait l'initiative régionale et l'accord de tous les conseils provinciaux.
• Ceuta et Melilla ont obtenu le statut de municipalités autonomes, sans capacité législative.

L'organisation des États autonomes

• Chaque communauté autonome est régie par son statut d'autonomie, approuvé par le Parlement. Il contient le nom, les limites territoriales, l'organisation et ses organes autonomes.
• Les communautés peuvent assumer des compétences dans divers domaines définis par la Constitution. Ces compétences peuvent être exercées de manière exclusive (la communauté légifère et applique la loi) ou partagée avec l'État.

Compétences assumées par les communautés : politiques, économiques, infrastructures et transports, aménagement du territoire, affaires sociales et santé, ainsi que culturelles, activités sportives et de loisirs.

Les institutions d'une communauté autonome :

• Le parlement régional élabore la législation dans le cadre des compétences régionales, approuve le budget et contrôle l'exécutif régional.
• Le Conseil de gouvernement exerce le pouvoir exécutif. Il comprend le président de la communauté, élu par le parlement régional.
• Le Tribunal supérieur de justice est l'organe suprême du pouvoir judiciaire dans la région. Ses jugements ne peuvent faire l'objet d'un recours que devant le Tribunal suprême et le Tribunal constitutionnel.

Dans chaque communauté, il y a un délégué du gouvernement de l'État.

Le financement des communautés autonomes répond à deux modèles :

• Les communautés du régime commun sont financées par ce système et par les impôts cédés par l'État.
• Le régime foral concerne le Pays basque et la Navarre, où chaque province se finance par les recettes fiscales collectées par sa propre administration fiscale.
• Le Fonds de compensation interterritorial (FCI) cherche à éviter les déséquilibres régionaux en fournissant des ressources aux communautés les plus défavorisées.

Le modèle d'autonomie territoriale repose sur l'égalité et la solidarité. Cela implique que les statuts des communautés ne peuvent pas contenir de privilèges ni de discriminations fiscales.

Les bases de la politique régionale

La politique régionale en Espagne a débuté avec les Plans de développement (1964-1975), visant à promouvoir l'industrie dans les régions en retard pour qu'elle agisse comme moteur de développement. Les faibles résultats ont conduit à une nouvelle politique régionale (1986), marquée par trois faits :

• Le désir de mettre en œuvre le principe de solidarité territoriale.
• La création et le développement de l'État autonome.
• L'adhésion à la Communauté européenne.

Ces faits ont façonné la nouvelle politique régionale espagnole, dans laquelle l'État a perdu de son rôle prédominant passé.

Objectifs de la politique régionale européenne

La nouvelle politique régionale pour 2007-2013 vise à renforcer la compétitivité de toutes les régions afin de faire face à une concurrence mondiale accrue due à la mondialisation. Elle vise à promouvoir l'économie de la connaissance (R&D, société de l'information et innovation) et à améliorer le modèle social dans un cadre général de développement durable.

Objectifs :

• La convergence : Rapprocher les régions les moins développées des plus avancées.
  • Régions de convergence pure : avec un PIB inférieur à 75 % de la moyenne de l'UE (Andalousie, Castille-La Manche, Estrémadure et Galice).
  • Régions de soutien transitoire à la convergence (phasing-out) : qui ont quitté l'objectif de convergence en raison de la baisse de la moyenne européenne (Asturies et Murcie).
• L'objectif « Compétitivité régionale et emploi » : vise à améliorer la compétitivité et l'emploi des régions.
  • Régions de compétitivité régionale et d'emploi pures : avec un PIB supérieur à 75 % de la moyenne de l'UE (Cantabrie, Navarre, Pays basque, La Rioja, Aragon, Catalogne, Madrid et Baléares).
  • Régions de soutien transitoire à la compétitivité et à l'emploi (phasing-in) : qui appartenaient avant 2007 au groupe des régions les moins développées (Castille-et-León, Communauté valencienne et îles Canaries). Ces dernières reçoivent 44,4 % du total des fonds destinés aux régions ultrapériphériques (RUP).

Les instruments de la politique européenne

• Le FEDER (Fonds européen de développement régional) finance des investissements pour réduire les déséquilibres régionaux, notamment en fournissant des fonds aux régions de convergence.
• Le FSE (Fonds social européen) finance des activités visant à développer les ressources humaines, à prévenir le chômage, à améliorer l'accès à l'emploi, etc.
• Le Fonds de cohésion finance exclusivement des investissements publics dans l'environnement et les réseaux de transport transeuropéens dans les pays dont le PIB est inférieur à 90 % de la moyenne européenne.

L'impact de la politique européenne

• Il implique un certain transfert de souveraineté vers l'Union européenne. Celle-ci doit être informée des politiques de développement régional et peut les autoriser, les modifier ou les interdire.
• Il a permis de bénéficier d'aides qui ont favorisé la convergence de l'Espagne avec l'Europe. L'Espagne est l'un des pays qui a le plus bénéficié de l'aide européenne. Ces subventions ont permis la convergence de l'Espagne avec l'UE, soutenant la croissance du PIB et de l'emploi.
• Il a réduit les déséquilibres interrégionaux en concentrant les efforts sur les régions les plus défavorisées.

Les objectifs de la politique de l'État

• Réaliser un développement régional équilibré.
• Promouvoir les régions les plus défavorisées.
• Promouvoir le potentiel endogène.

Stratégies pour les atteindre :

• Consolider la croissance des zones les plus dynamiques, comme Madrid.
• Enrayer le déclin de la côte cantabrique.
• Encourager l'axe méditerranéen et du sud (Andalousie et Murcie).
• Soutenir les autres régions grâce à des investissements majeurs.