Rôle de l'État et Politiques Économiques : Guide Complet

V. Décisions et intervention de l'État dans l'économie

1. Le rôle du secteur public

1.1. Composition

Le secteur public est l'ensemble des organismes administratifs par lesquels l'État remplit ses missions et se conforme à la politique définie par les lois fondamentales du pays. Cette classification inclut :

• Le pouvoir législatif, exécutif et judiciaire ;
• Les organismes publics autonomes, institutions et entreprises ;
• Toute personne exerçant une activité économique au nom de l'État.

En somme, il couvre toutes les activités que l'État (gouvernement central et local) possède ou contrôle.

1.2. Portée et volume du secteur public

Le poids du secteur public dépend de la définition de l'intérêt public à un moment donné. En règle générale, il constitue une part importante de l'économie nationale. Par exemple, le gouvernement peut limiter la croissance des salaires des fonctionnaires pour freiner l'inflation, menant ainsi une politique de prix et de revenus informelle. Le secteur public appartient à tous les citoyens.

2. Politique économique

2.1. Définition

Il s'agit de la stratégie élaborée par les gouvernements pour gérer l'économie du pays, utilisant divers outils pour atteindre des objectifs de performance économique précis.

2.2. Les outils utilisés

Ils concernent les domaines budgétaire, monétaire, de change, des prix et du secteur extérieur. Par exemple :

• Politique monétaire : influence la croissance, l'inflation ou les taux d'intérêt via la masse monétaire.
• Politique budgétaire : agit sur l'activité productive via les dépenses publiques et les impôts.
• Politique commerciale : impacte les recettes publiques et l'activité économique.

2.3. Incitations et contraintes

L'intervention de l'État vise principalement à modifier le comportement des agents économiques par des incitations (avantages fiscaux, etc.) ou par des restrictions et interdictions.

2.4. Coordination

Malgré la multiplicité des objectifs, parfois contradictoires, une coordination et une intégration entre les différentes politiques sont nécessaires pour obtenir les résultats escomptés.

2.5. Résultats à court et à long terme

Les mesures à court terme visent à remédier à une situation conjoncturelle (chômage, inflation). Les mesures à long terme (structurelles) cherchent à modifier la structure économique du pays (développement sectoriel, répartition des richesses) et visent le bien-être durable des habitants.

3. Analyse des composants d'un budget public

3.1. Définition du budget de l'État

C'est l'expression quantifiée, complète et systématique des obligations (dépenses) et des droits (revenus) prévus pour une période donnée (généralement une année).

3.2. Préparation et approbation

Le budget est préparé annuellement par le Ministère de l'Économie et des Finances, puis approuvé par le Conseil des Ministres. Il est ensuite soumis au Congrès des députés pour débat et modifications, avant d'être adopté par le Sénat. En cas d'échec, le budget de l'année précédente est prorogé.

3.3. Composition du budget

Le budget inclut :

• Le budget de l'État (Couronne, Parlement, Cour des comptes, etc.) ;
• Les organismes autonomes de l'administration centrale ;
• Le budget de la sécurité sociale ;
• Les organismes d'État (ex: Instituto Cervantes, Agence de protection des données) ;
• Les entreprises commerciales d'État, fondations et fonds sans personnalité juridique.

3.4. Revenus

Les recettes se divisent en :

• Impôts directs et cotisations sociales : Revenu, capital, cotisations.
• Impôts indirects : TVA, accises, droits de douane.
• Taxes et autres revenus : Tarifs, prix publics, vente de produits.
• Transferts courants et revenus du capital : Intérêts, dividendes, locations.
• Cessions et transferts en capital.

3.5. Dépenses publiques

Elles comprennent les opérations non financières (frais de personnel, biens et services, frais financiers, transferts courants) et les opérations en capital (investissements réels).

4. Politique budgétaire et répartition du revenu

4.1. Définition

Politique économique utilisant les dépenses publiques et les impôts pour assurer la stabilité économique. Contrairement à la politique monétaire, l'État y joue un rôle actif.

4.2. Objectifs

• Plein emploi ;
• Contrôle de la demande globale ;
• Gestion du déficit ou de l'excédent budgétaire.

4.3. Mécanismes keynésiens

• Dépenses publiques : L'investissement public (routes, infrastructures) stimule le PIB et réduit le chômage.
• Impôts : La variation des impôts influence le revenu disponible et la consommation des ménages.
• Effet multiplicateur : Une injection initiale de dépenses génère une augmentation plus que proportionnelle du produit national.

4.4. Types de politiques

• Expansionniste : Augmentation des dépenses ou baisse des impôts pour stimuler la demande (risque de déficit).
• Restrictive : Réduction des dépenses ou hausse des impôts pour freiner l'inflation (tendance à l'excédent).

5. Évaluation de l'État-providence

5.1. Définition

Système où l'État assure la protection sociale (santé, logement, éducation, retraites, emploi).

5.2. Modèles européens

• Nordique : Protection universelle élevée, politiques actives de réemploi.
• Continental : Orienté vers les retraites et la sécurité sociale.
• Anglo-saxon : Protection plus faible, accès conditionné à l'employabilité.
• Méditerranéen : Développement plus tardif, forte segmentation des droits.