Les Sources du Droit : Loi, Traités et Règlements

La Loi : Source Fondamentale du Droit

La loi apparaît comme la plus importante source de droit. Elle émane d'un corps composé, de manière générale, de personnes élues par les citoyens. Elle est ainsi une manifestation de la volonté souveraine du peuple à se gouverner par lui-même. La loi possède un aspect qui lui permet de se démarquer au-dessus des autres sources du droit, tout en étant encadrée par la Constitution. C'est une puissance supérieure qui la place, juridiquement, au-dessus de toutes les manifestations des autorités étatiques ou des organes. Cette orientation reflète le fait que, dans une démocratie, l'ultime expression de la souveraineté est remise au Parlement ou au Congrès, qui est responsable de la majeure partie de l'exercice de la fonction législative.

D'un point de vue purement juridique, la définition de la loi est contenue dans le Code civil qui stipule : « La loi est une déclaration de volonté souveraine exprimée dans la forme prescrite par la Constitution (politique) ; elle commande, interdit ou permet » (article 1 du Code civil). En bref, la loi doit être comprise comme une règle obligatoire, délivrée par l'autorité (le Congrès) conformément à la Constitution, et dont le respect peut être obtenu par des moyens coercitifs. Du point de vue de la philosophie du droit, la loi est comprise comme « toute gestion rationnelle pour le bien commun promulguée par ceux qui ont la charge de la communauté » (Saint Thomas d'Aquin).

Caractéristiques de la Loi

Les principales caractéristiques de la loi sont son caractère obligatoire, son empire, son calendrier et sa permanence. Certains auteurs ajoutent la généralité, mais d'autres considèrent que ce n'est pas une condition essentielle du statut.

• A) Obligatoire : Tous les habitants de la République doivent respecter la loi et ils sont tous tenus de respecter le droit des tiers selon les préceptes juridiques.
• B) Empire : C'est la force que la loi porte en elle et qui lui permet d'être contraignante, même par des moyens coercitifs.
• C) Calendrier : La loi devrait répondre aux besoins sociaux qui conduisent à son adoption à un moment donné ; sinon, elle est injustifiée et s'expose à tomber en désuétude ou à être dépassée par les pratiques de fait.
• D) Permanence : La loi a tendance à durer dans le temps, car elle répond à des besoins permanents et non à des questions éphémères, malgré l'existence de circonstances exceptionnelles.

Les Traités Internationaux

Les traités internationaux sont des conventions conclues entre deux ou plusieurs gouvernements dans l'exercice de leurs pouvoirs souverains. Ils constituent les principales sources du droit international public, car ils génèrent des droits et des obligations réciproques. En bref, ils peuvent être définis comme l'accord volontaire entre deux ou plusieurs États sur des droits souverains.

Au Chili, le Congrès national a le pouvoir exclusif d'approuver ou de rejeter les traités soumis par le Président avant leur ratification. L'accord sur ces traités au Congrès suit les mêmes formalités qu'une loi. En outre, le Président de la République a le pouvoir de mener les relations politiques avec les autres États. Dans l'exercice de cette option, il peut signer et ratifier les traités qu'il juge appropriés pour les intérêts du pays, après approbation du Congrès.

Le Règlement et ses Applications

Les règlements sont des actes de nature générale émanant de l'exécutif. Ils régissent ses relations avec le peuple et les individus, soit en créant des droits, soit en réglementant des obligations. Ce type de réglementation intervient lorsque l'exécutif doit mettre en œuvre la loi. Alors que la loi définit le cadre général, le règlement vient préciser les aspects détaillés.

Exemple : La loi prévoit la retraite en soulignant certaines exigences, mais un règlement doit indiquer les documents, les délais, etc., qui doivent être soumis à l'organisme compétent. Ces règles sont appelées règlements d'application. La Constitution a également établi une nouvelle catégorie appelée règlements autonomes, que le Président peut dicter sur des questions qui ne relèvent pas du domaine de la loi.

Les Différents Types de Lois

• a) Loi d'interprétation constitutionnelle : Elle est destinée à fixer le sens et la portée d'une disposition constitutionnelle. Cette règle de clarification exige l'approbation, la modification ou l'abrogation par les 3/5 des sénateurs et des députés. Elle est soumise à un contrôle de constitutionnalité préalable et contraignant par la Cour constitutionnelle.
• b) Loi Organique Constitutionnelle (LOC) : Elle vise à développer un texte harmonieux et systématique des dispositions constitutionnelles sur des questions réservées par le constituant. Les domaines couverts concernent l'organisation des institutions publiques et l'exercice des droits fondamentaux. Son approbation requiert le vote des 4/7 des sénateurs et députés. Ce quorum élevé garantit la stabilité et protège ces domaines des majorités circonstancielles. Elles sont également soumises au contrôle de la Cour constitutionnelle.
• c) Lois de Quorum Qualifié (LQC) : Ce sont celles pour lesquelles l'approbation requiert la majorité absolue (plus de la moitié des voix des sénateurs et députés en exercice).
• d) Loi ordinaire : C'est la règle générale. Toute question devant être réglementée par la loi et non prévue par les catégories précédentes est régie par une loi ordinaire. Le quorum requis est la majorité simple des membres présents.

Décrets ayant Force de Loi et Décrets-Lois

Les Décrets ayant Force de Loi (DFL) sont des actes édictés par le pouvoir exécutif sur des questions législatives, après une autorisation préalable accordée par le Congrès. Cette délégation est justifiée par la nécessité de normes opportunes pour résoudre certains problèmes. Toutefois, la délégation est interdite dans les domaines suivants :

• A) La nationalité, la citoyenneté, les élections et les plébiscites.
• B) Les garanties constitutionnelles ou les matières relevant des lois organiques ou de quorum.
• C) L'organisation et les pouvoirs de la justice, du Congrès, de la Cour constitutionnelle et du Contrôleur général.

La loi de délégation doit identifier les questions concernées, les limitations et le délai de délivrance, qui ne peut excéder un an.

Les Décrets-Lois (DL) concernent généralement l'exercice du pouvoir législatif par des gouvernements de facto. Bien que dictés en dehors du cadre constitutionnel normal, ils conservent leur pleine force juridique tant que le régime persiste. La Constitution de 1980, dans sa 6ème disposition transitoire, a précisé que ces dispositions restent en vigueur tant qu'elles ne sont pas expressément abrogées par une loi. Ainsi, de nombreuses questions restent aujourd'hui régies par des décrets-lois.