Structure et fonctionnement de l'administration publique

Champ d'application de l'administration publique

L'administration publique englobe l'administration centrale, régionale et locale, les institutions spécialisées (Banque centrale, etc.) et les entreprises publiques (RNE, TVE, Mail, etc.). Elle est composée de fonctionnaires et d'agents contractuels. Elle possède une structure stable dans le temps, indépendamment des changements de gouvernement.

Leur rôle dans la politique est de fournir des informations au gouvernement et au parlement, d'analyser ces données et de mettre en œuvre les mesures approuvées. Leur influence dans le processus décisionnel est croissante pour quatre raisons :

• Information : L'administration fournit les données nécessaires au pouvoir politique et à la mise en œuvre des mesures.
• Expertise technique : Elle produit les arguments techniques des politiques.
• Complexité : Le pouvoir politique délègue aux hautes sphères administratives la gestion de décisions économiques complexes.
• Coût politique : Le gouvernement gère indirectement les mesures à fort coût politique via les services administratifs.

Besoin de coordination

Dans la pratique, les décisions concernent plusieurs secteurs. Les pouvoirs sont partagés entre agences, décentralisation et organismes autonomes. Des tensions existent entre les ministères (ex: santé, économie, finances) en raison de leurs priorités divergentes. Les mécanismes de coordination reposent sur la négociation et le courtage.

Autonomie administrative

Certains organismes (Banque centrale, Commission nationale de l'énergie) possèdent leurs propres statuts et une indépendance décisionnelle. Cette tendance à l'autonomie s'accentue avec la libéralisation. Trois raisons justifient cette autonomie :

• Le respect d'obligations indépendamment des orientations idéologiques.
• La continuité de l'action publique malgré les changements de gouvernement.
• La recherche d'une efficacité accrue (bien que le risque d'intérêts personnels des dirigeants subsiste).

Décentralisation territoriale

La structure territoriale de l'État influence significativement la gouvernance (rôle des gouvernements régionaux et locaux). La théorie du fédéralisme fiscal répartit les rôles selon l'efficacité : stabilisation et redistribution au niveau national, fourniture de services publics au niveau régional ou local.

Influences extérieures : les groupes de pression

Les groupes de pression sont des entités cherchant à influencer la politique économique pour obtenir des mesures bénéfiques. Leur influence varie selon leur cohésion (les groupes diffus ont moins de poids que les organisations professionnelles ou syndicats). Leurs techniques d'intervention sont :

1. Processus électoraux : Soutien ou rejet de candidats.
2. Techniques directes : Contacts avec les autorités, grèves, pressions d'experts et avocats, rapports.
3. Opinion publique : Campagnes médiatiques.
4. Corruption : Utilisation illicite de politiques et fonctionnaires.

Ces groupes adoptent un comportement stratégique. Pour garantir la transparence, il est nécessaire d'enregistrer les lobbyistes, de renforcer les contre-pouvoirs (organisations de consommateurs), d'imposer des règles de représentation démocratique et de déclarer les aides financières.