Le système de justice constitutionnelle en Espagne

1. Le modèle espagnol de la justice constitutionnelle

Le Tribunal constitutionnel (TC) est l'une des notes les plus caractéristiques de la norme fondamentale pour l'efficacité de la justice constitutionnelle. En conséquence, et comme outil de base pour une telle efficacité, a été instituée une Cour constitutionnelle, réglementée dans le Titre IX de la Constitution. Le TC est né comme l'un des éléments clés du système d'organisation et de répartition du pouvoir, avec pour fonction primaire d'agir comme « interprète suprême de la Constitution » (article 1 de la Loi organique du Tribunal constitutionnel - LOTC).

La justice constitutionnelle européenne a connu un grand développement dans l'entre-deux-guerres, comme on peut le voir avec la création de tribunaux constitutionnels dans les constitutions tchèque et autrichienne de 1920, suivant les théories du premier modèle de Kelsen. Ce modèle de justice constitutionnelle se retrouve, bien qu'avec des inexactitudes, dans la Constitution espagnole de 1931 avec la création du Tribunal de Garanties Constitutionnelles. Le développement constitutionnel se poursuit avec la Constitution italienne de 1947 et la Loi fondamentale de Bonn (1949). Au moment de la rédaction de la Constitution espagnole actuelle, le système de justice constitutionnelle est concentré et consolidé.

Les caractéristiques les plus importantes du modèle espagnol sont :

• Le TC incarne une véritable juridiction, mais par sa nature et ses fonctions, il n'est pas incardiné au sein du pouvoir judiciaire.
• Le TC est un organisme indépendant, soumis uniquement à la Constitution et à la loi organique.
• Il est réglé directement par la norme fondamentale en tant qu'organe constitutionnel essentiel.
• Il souligne son caractère concentré : le TC peut déclarer l'inconstitutionnalité des règles ayant force de loi, contrairement au modèle américain.

La Constitution lie tous les pouvoirs publics et les citoyens (art. 9.1). Il faut supposer que tous les tribunaux appliquent et interprètent la Constitution dans leurs actions quotidiennes. Le TC est l'organe chargé d'unifier l'interprétation suprême dans l'ordre constitutionnel (art. 123.1 CE et art. 1 LOTC).

2. La Cour constitutionnelle : la composition

Le TC est un tribunal et doit exercer ses pouvoirs de manière indépendante. L'article 159 de la CE stipule que le TC est composé de 12 membres. La loi fondamentale prévoit la participation des trois branches du gouvernement, avec un accent sur la législature. Les 12 juges sont nommés par le Roi sur proposition des organes suivants :

• 4 nommés par le Congrès des députés.
• 4 par le Sénat.
• 2 sur proposition du gouvernement.
• 2 sur proposition du Conseil général du pouvoir judiciaire (CGPJ).

Le mandat des juges du TC est de 9 ans. Afin de garantir l'indépendance, le TC n'est pas renouvelé globalement, mais par tiers tous les 3 ans. La Constitution exige trois conditions pour être juge :

• Qualifications professionnelles : être avocat (juges, procureurs, professeurs d'université, fonctionnaires ou avocats).
• Ancienneté : 15 ans d'expérience professionnelle.
• Compétence : prouver une « compétence reconnue ».

Les juges sont soumis à un système rigide d'incompatibilités (interdiction d'activités politiques ou professionnelles) pour permettre un dévouement exclusif. La LOTC a exclu la possibilité de réélection immédiate pour éviter tout engagement.

3. Organisation

Le TC est composé de 12 membres et présidé par l'un d'entre eux, élu pour 3 ans par ses pairs et nommé par le Roi. Le président est chargé de convoquer et d'organiser les réunions plénières. Il existe également un vice-président nommé de la même manière.

Pour l'exercice de ses pouvoirs, le TC fonctionne de trois manières :

• Plénière : résout les questions les plus importantes.
• Chambres : il y en a deux, composées de six juges chacune, pour régler les appels.
• Sections : il y en a 4, composées de trois juges, pour décider de la recevabilité des affaires.

Les décisions sont prises à la majorité. Les juges peuvent exprimer leur désaccord via un vote particulier.

4. Les pouvoirs de la Cour constitutionnelle

Le TC dispose d'un large éventail de compétences :

• Contrôle de la constitutionnalité des règlements ayant force de loi (recours, questions constitutionnelles et contrôle préalable des traités).
• Protection des droits et libertés (art. 14 à 30 CE) par le recours d'amparo.
• Garantie de la distribution territoriale du pouvoir (conflits entre l'État et les Communautés autonomes).
• Contrôle de la constitutionnalité des dispositions des Communautés autonomes.
• Contrôle de la répartition des pouvoirs entre organes constitutionnels.
• Garantie de l'autonomie locale.