La transition démocratique espagnole et la Constitution 1978

La transition vers la démocratie et la Constitution de 1978

Introduction

La transition politique est le processus par lequel l'Espagne est passée de la dictature à la démocratie. Il a commencé avec la mort de Franco (20 novembre 1975) et la proclamation du roi Juan Carlos Ier d'Espagne, et s'est terminé par la victoire électorale du PSOE en octobre 1982, un fait qui a marqué la consolidation de la démocratie en Espagne.

La démocratie a été établie sans rupture avec la dictature, laquelle a été démantelée par les institutions héritées de Franco. Le changement a été pacifique, fruit d'un pacte entre les forces politiques franquistes (le roi et les réformateurs) et l'opposition (libéraux et gauche, qui ont abandonné leurs propositions les plus radicales). Les jusqu'au-boutistes du franquisme (le "bunker") et l'extrême gauche ont voté contre. Cependant, la transition n'aurait pu se faire sans la mobilisation populaire, qui a poussé pour que les changements se produisent. Le processus a coïncidé avec la crise économique mondiale du pétrole. La transition espagnole est devenue un modèle de référence pour les autres pays souhaitant quitter une dictature.

Pendant la transition, nous pouvons observer plusieurs phases :

1. Les débuts du règne de Juan Carlos Ier et le gouvernement Arias Navarro (novembre 1975 - juillet 1976)

Après la mort de Franco, Juan Carlos Ier a été proclamé roi dans un contexte politique de grande incertitude. Il a entamé un processus complexe de transition de la dictature vers un système démocratique.

Beaucoup soupçonnaient que la nouvelle monarchie serait une continuation du régime franquiste sans Franco. Toutefois, le nouveau monarque était entouré par un groupe de conseillers, parmi lesquels Torcuato Fernández Miranda, qui a conçu un plan pour le changement politique. Ce changement a été appelé réforme. Il s'agissait de contrôler l'application des modifications pour garantir l'inviolabilité des responsables militaires et franquistes tout en menant vers un système démocratique à partir des lois propres au régime de Franco.

Au début, le roi a décidé de maintenir à la tête du gouvernement Arias Navarro, le dirigeant qui avait présidé la phase finale de la dictature. Le gouvernement incluait Manuel Fraga au poste clé de ministre de l'Intérieur, ainsi que de jeunes figures du Mouvement comme Adolfo Suárez et Martín Villa.

Le gouvernement Arias a échoué à mettre en œuvre un processus de réforme crédible et a répondu par la répression des protestations sociales. Une vague de grèves a balayé le pays en janvier 1976. La réponse répressive a abouti aux incidents de Vitoria, en mars 1976, où cinq travailleurs ont été tués par la police.

Ce même mois de mars, toute l'opposition s'est regroupée dans la Coordination démocratique, renforçant les protestations contre l'inaction du gouvernement Arias Navarro. Enfin, le roi, qui n'avait pas caché son mécontentement face à l'action de l'exécutif, a écarté Arias Navarro en juillet 1976.

2. Le gouvernement Suárez et la Loi pour la réforme politique

La nomination d'Adolfo Suárez, un jeune politicien du Mouvement, au poste de Premier ministre a été accueillie avec déception par l'opinion démocratique. Bien que le nouveau gouvernement fût formé par des ministres réformateurs, beaucoup pensaient que Suárez n'était pas la personne adéquate pour diriger le processus vers la démocratie.

Le nouveau gouvernement a adopté un programme de réforme pour passer pacifiquement de la dictature à la démocratie (« en droit »). Il a accordé une amnistie partielle en 1976 et a porté le projet de Loi pour la réforme politique. Il s'agissait du démantèlement législatif du régime de Franco à partir du régime lui-même. De même, Suárez a entamé des contacts discrets avec l'opposition démocratique.

Les éléments les plus résistants au changement au sein du régime, de plus en plus irrités par la politique et les attaques terroristes de l'ETA et du GRAPO, ont commencé à conspirer pour organiser un coup d'État militaire. En septembre 1976, Suárez a nommé le lieutenant-général Gutiérrez Mellado vice-président du gouvernement. Ce dernier fut une figure clé pour maîtriser le danger d'un coup d'État militaire.

Malgré les complots et le terrorisme, la Loi pour la réforme politique a été adoptée par le Parlement franquiste en novembre 1976 (représentant son « suicide politique ») et validée par référendum populaire le 15 décembre 1976, avec 81 % des voix. L'opposition avait recommandé l'abstention, craignant la continuité de la monarchie.

Le terrorisme a représenté un obstacle sérieux : le GRAPO a enlevé le président du Conseil d'État (décembre 1976) et l'extrême droite a assassiné des avocats du travail liés au PCE dans la rue Atocha le 24 janvier 1977, suscitant une vague de solidarité avec le PCE.

Suárez a obtenu que l'opposition démocratique adopte sa réforme en rencontrant les chefs des partis, créant une « alliance rompue ». Le PSOE a été légalisé en décembre 1976. Suárez a légalisé le PCE le 9 avril 1977, à Pâques. Il y a eu de nombreuses démissions militaires et protestations franquistes. Le PCE a renoncé à l'utilisation du drapeau républicain et s'est engagé à respecter la monarchie.

Le 15 juin 1977 se sont tenues les premières élections démocratiques en Espagne depuis la Seconde République.

Le gagnant a été l'Union du Centre démocratique (UCD), nouveau parti organisé par Suárez, regroupant des réformateurs franquistes et des éléments modérés de l'ancienne opposition démocratique. L'UCD a remporté 34,5 % des voix.

Le deuxième parti a été le Parti socialiste de Felipe González avec près de 30 % des voix. À la surprise de beaucoup, le PSOE a pris l'hégémonie à gauche. Derrière se trouvaient le PCE de Santiago Carrillo (9,4 %) et l'Alliance populaire de Manuel Fraga (8,0 %). Convergència i Unió de Jordi Pujol et le PNV se sont imposés comme les principales forces nationalistes. La gauche radicale et les forces antidémocratiques n'ont obtenu aucune représentation.

Après les élections, le gouvernement Suárez est entré dans sa deuxième phase (1977-1979). Le nouveau gouvernement était prêt à relever deux défis majeurs : élaborer une Constitution pour articuler le nouveau système démocratique et lutter contre le terrorisme de l'ETA.

Tout ce processus politique délicat devait se dérouler dans un contexte de crise économique profonde. La crise pétrolière de 1973 avait durement frappé l'Espagne, et le chômage ainsi que l'inflation augmentaient de façon alarmante. Pour stabiliser la situation, les principales forces politiques ont signé en octobre 1977 les Pactes de la Moncloa, un ensemble de mesures pour répondre aux graves difficultés économiques.

En septembre 1977, le gouvernement régional a été restauré en Catalogne avec le retour d'exil de son président, Josep Tarradellas. Le gouvernement a mis en place 13 pré-autonomies, une simple décentralisation administrative provisoire. Il a rédigé une Constitution, adoptée par référendum le 6 décembre 1978 avec 88 % des voix. Il y a eu un fort taux d'abstention au Pays basque, où les votes négatifs ont été très élevés (23 %), en raison de la propagande des nationalistes opposés à la Constitution. Elle a également été rejetée par l'extrême droite.

3. La consolidation démocratique et la crise de l'UCD (1979-1982)

Après l'adoption de la Constitution, le Parlement a été dissous et de nouvelles élections ont été convoquées pour mars 1979. L'UCD a gagné de nouveau, mais en minorité. Durant cette période, l'État des autonomies s'est développé avec l'approbation des statuts et des élections entre 1979 et 1983 pour former les parlements autonomes. Les premières élections municipales démocratiques ont eu lieu en avril 1979, avec la victoire de la gauche (PSOE et PCE) dans les principales villes (Tierno Galván à Madrid). Le Statut des travailleurs (1980) et la Loi sur le divorce (1981) ont été adoptés. L'Espagne a rejoint l'OTAN, malgré une forte opposition de la gauche ; le PSOE a promis d'organiser un référendum sur l'OTAN une fois au pouvoir. Le PCE a subi une crise interne car Carrillo n'a pas réussi à contrôler la dissidence. L'AP a été renforcée par l'intégration politique de l'UCD.

L'UCD était en crise. Le PSOE a présenté une motion de censure contre le gouvernement en mai 1980, et Suárez a commencé à recevoir des critiques des barons de son propre parti, divisé entre libéraux, sociaux-démocrates et conservateurs. Abril Martorell, vice-Premier ministre, a démissionné en juillet 1980, suivi par Suárez en janvier 1981.

L'UCD a élu Leopoldo Calvo-Sotelo comme successeur, dont l'investiture a été marquée par la tentative de coup d'État de Tejero. Calvo-Sotelo n'a pas pu arrêter la dissolution du parti, qui a souffert de l'abandon des personnalités de droite (vers l'AP) et de gauche (vers le PSOE). En octobre 1982, le PSOE a remporté les élections à la majorité absolue. C'est le point final de la transition démocratique en Espagne.

La Constitution de 1978

La Constitution démocratique de 1978 a été le résultat d'un consensus entre presque tous les partis. Le texte est complet, détaillé et quelque peu ambigu. L'explication doit être recherchée dans le contexte historique : l'Espagne passait d'une dictature à une démocratie de manière pacifique et ordonnée, guidée par le mot clé de la transition : le consensus, afin que le passé ne conditionne pas le présent et pour éviter de répéter les erreurs de la Seconde République, de la guerre civile et de la dictature. Il convient également de noter qu'aucun parti n'avait la majorité absolue pour imposer ses principes.

Une commission de sept membres a rédigé un projet de loi, débattu au Parlement. La Constitution a été adoptée le 6 décembre 1978 lors d'un référendum, avec 87 % de votes positifs.

La Constitution de 1978 est une loi des lois consensuelle et non partisane. C'est la neuvième du constitutionnalisme espagnol, mais elle présente des caractéristiques totalement différentes :

• Constitution non partisane : Pour la première fois, elle ne répond pas aux intérêts d'un seul parti. Cela explique sa durabilité et la consolidation du système de partis (UCD, PSOE, PP).
• Constitution éclectique : Elle intègre des influences de nombreuses constitutions espagnoles (1812, 1931) et étrangères.
• Constitution ambiguë : C'est un texte ouvert qui a permis de construire l'avenir par consensus sur des sujets comme le divorce, l'avortement, l'autonomie de l'État ou l'éducation.

Contenu de la Constitution

Son préambule énonce les principes fondamentaux : elle définit l'Espagne comme un État social et démocratique de droit, proclame que la souveraineté réside dans le peuple et définit la forme politique de l'État comme une monarchie parlementaire.

L'article 2 prend en charge l'unité de la nation — l'unité indivisible de la nation espagnole — avec le droit à l'autonomie des nationalités et des régions. Il s'agit d'une situation intermédiaire entre la décentralisation administrative et le fédéralisme.

Le Titre I est le plus important et contient les droits, libertés et devoirs des Espagnols. Il liste des droits individuels (vie, intégrité physique, liberté d'idéologie, religion, expression, éducation) et des droits sociaux (protection de la famille, logement décent, environnement, travail, santé).

Concernant la Couronne, elle affirme que le Roi est le Chef de l'État et fixe ses attributions. L'État est non confessionnel, mais protège la religion catholique, majoritaire, tout en étant ouvert aux autres religions. Le castillan est reconnu comme langue officielle sur tout le territoire, avec la co-officialité des langues régionales dans leurs territoires respectifs.

La Constitution établit la séparation des pouvoirs :

• Les Cortes (Parlement) : Composées du Congrès des députés et du Sénat, élus au suffrage universel, ils exercent le pouvoir législatif.
• Le Gouvernement : Exerce le pouvoir exécutif, dirige la politique étrangère et intérieure. Le Premier ministre est investi par le Parlement.
• Les juges et magistrats : Exercent le pouvoir judiciaire. La Cour constitutionnelle a pour fonction d'empêcher toute violation de la Constitution et d'assurer la protection des droits et libertés.

Le Titre VIII a cherché à résoudre l'un des problèmes historiques du pays en unissant l'unité de l'État à la diversité des régions et nationalités.

La seule modification apportée à la Constitution jusqu'en 2006 a eu lieu en 1992 pour accorder le droit de vote aux élections municipales aux citoyens européens vivant en Espagne, suite à la ratification du traité sur l'Union européenne.